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            企業法律顧問工作的發展方向

            來源:武漢法律顧問律師   網址:http://www.animalluvs.com/   時間:2016-11-18 16:11:19

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              1882年,美國新澤西州的美孚石油公司設立了法律管理部門。1979年,中國技術進出口公司設立了法律處。中國的企業法律顧問制度用短短的二十多年走過了國外一百多年的歷史,一項重要的企業管理制度在中國得以確立,一批懂法律,善管理的企業法律顧問隊伍在企業舞臺大顯身手。沒有人再說經營企業可以不需要法律,沒有人再說一個成熟的公司可以不需要法律部門。觀念的改變是改革開放的成果,加入世界貿易組織和市場經濟的發展將使企業法律顧問工作前途無限。中國的企業法律顧問制度是我國改革開放的同齡人,也必將在新形勢下為企業和民族經濟的振興再建功勛,不斷發展。

              萌芽起步:不應被忘記的歷史

              企業法律顧問工作早在50年代就已萌芽,1955年4月26日國務院下發的《中華人民共和國國務院批轉<關于法律是任務職責和組織辦法的報告>的通知》就對企業法律顧問的性質、職責作了明確規定。但令人遺憾的是,由于隨之而來的政治上眾所周知的原因,這項剛剛誕生的制度很快就夭折了。

              1978年12月,具有劃時代意義的黨的十一屆三中全會在北京召開,拉開了中國改革開放的大幕。隨著向企業下放經營管理自主權和國家法制建設的加強,一些已經涉足商海和具有較強經營意識的企業,首先想到了依法生產經營可減少風險,保障企業合法權益。1979年,中國技術進出口公司設立法律處。1980年,武漢鋼鐵公司成立法律顧問處。一些有遠見的企業成為促進企業法律顧問制度恢復的先鋒。

              1982年7月1日施行的《中華人民共和國經濟合同法》進一步促進了企業法律顧問制度的恢復?!督洕贤ā废蚱髽I揭示:以往眾多的計劃將逐漸被合同取代,訂立合同雙方的法律地位是平等的,合同的訂立、履行、變更和解除都須依法進行,否則要承擔法律責任。企業意識到今后的生產經營和經濟效益將更多地與合同聯系在一起,合同是具有法律效力的文件。與此同時,在合同訂立、履行的過程中,經濟糾紛也開始發生并呈現出不斷上升的趨勢。這種情況促使企業增加了對法律人才的需求。80年代中期,在內部設立法律機構或配備專、兼職法律人員的企業迅速增多。

              快速發展:企業內在需求和政府推動的雙重功效

              應該說,企業法律顧問工作在我國企業得以實施,起初是企業根據自身經營管理的需要自發設立的。在企業法律顧問制度發展的過程中,1986年頒布實施《全民所有制工業企業廠長工作條例》(以下簡稱《廠長工作條例》對確立企業法律顧問的地位起到了決定性的作用。該《條例》第16條規定:“廠長可以設置專職或聘請兼職的法律顧問。副廠長、總工程師、總經濟師、總會計師和法律顧問,在廠長的領導下進行工作,并對廠長負責”。這表明,國家第一次以法規的形式確立了企業法律顧問的地位,即:與副廠長及“三總師”并列,在廠長的領導下進行工作,對廠長負責。顯然,這里的“法律顧問”實際上是指總法律顧問,因為不可能每個企業法律顧問直接對廠長負責?!稄S長工作條例》的頒布和實施,推動剛剛恢復不久的企業法律顧問制度快速發展起來。

              以市場為取向的經濟體制改革以及國家法律環境和企業制度的完善,進一步促進了企業的法律需求。改革開放以來,我國的經濟體制改革明顯地以市場為取向,企業制度及法律環境在這一進程中不斷得到完善。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》,改變了全民所有制企業長期以來法律地位不明確的狀況,明確了全民所有制企業是獨立核算的“商品生產和經營單位”,應“依法自主經營,自負盈虧”、規定了全民所有制企業是獨立核算的“商品生產和經營單位”,應“依法自主經營,自負盈虧”,規定了“所有權和經營權分離的原則”,確立了企業的法人地位,重申了廠長負責制?!镀髽I法》頒布實施,是企業的制度的一大突破。隨后,集體企業,私營企業,中外合資、合作以及外商獨資企業也陸續有了法律規范。與此同時,一系列與企業有關的法律、法規相繼出臺,涉及合同、技術、質量、財務、稅收、價格、環保、工商、外經、外貿以及人事、勞動等方方面面,使企業的組織和行為基本實現了有法可依。企業經營者的法律意識不斷提高,企業的法律需求劇增,給企業法律顧問制度的發展提供了大好的機遇。

              政府有關部門對工作積極的推動,進一步為企業法律顧問制度的發展創造了有利的外部環境。從1985年到1992年,原國家經委、國家體改委、司法部多次召開全國性的經驗交流會、表彰會等,把企業法律顧問工作不斷引向深入。在此期間,為了加強對企業法律顧問制度的規范,1987年,原國家經委發布了《關于企業經濟法律工作專業人員納入經濟專業職務系列的實施意見》,旨在解決企業法律顧問的專業技術職務問題。1990年到1992年,國家有關部門和一些地區、行業先后在部分企業法律顧問中試行了資格考試,目的是在提高企業法律顧問素質的基礎上探索其任職條件。1993年11月,國家經貿委在京召開全國企業法制工作座談會;1994年10月,國家經貿委在京舉辦企業法律顧問工作國際研討會,邀請美國、日本、新加坡、香港等國家和地區的法律專家到會演講,介紹有關國家和地區企業所面臨的法律環境和企業法律顧問工作的理論與實踐,對開闊眼界,提高對企業法律顧問制度的認識起到了很好的作用。

              與全國范圍內面上的推動工作同步,一些省、市和國務院一些業主管部門結合本地區、本行業的實際,在80年代末、90年代初相繼發布了有關企業法律顧問工作的規定,促進企業加強法律顧問制度建設。與此同時,一些省、市、地區陸續成立了企業法律顧問協會,團結廣大企業法律顧問,努力為企業提供優質的法律服務,主動與社會各界廣泛聯系,積極向政府有關部門反映情況,對擴大企業法律顧問的社會影響,建立良好的職業道德和不斷提高企業法律顧問的自身素質都起到了很好的促進作用。

              制度創新:企業法律顧問工作的發展方向

              1993年召開的黨的十四屆三中全會,明確提出了建立現代企業制度的問題,并將此作為國有企業的改革方向,作為建立社會主義市場經濟體制的基礎性工作和關鍵環節。在國務院召開的全國建立現代企業制度試點工作會議上,鄒家華副總理強調指出:“現代企業制度是依法規范的制度?!髽I改革還會遇到大量的法律問題。要進一步加強企業法制工作,建立和完善企業法律顧問制度?!苯瓭擅窨倳浽?999年中央舉辦的“依法保障和促進國有企業改革和發展”的法制講座上也強調指出:“特別要注意培養懂法律、善經營的企業管理人才,進一步建立健全企業法律顧問制度,以提高企業經營管理的水平。建立現代企業制度的工作,給企業法律顧問制度的深入發展提供了一個有利的契機。企業法律顧問制度是現代企業制度的有機組成部分。對企業而言,它可以促使企業在市場經濟條件下依法求得生存與發展;對社會而言,它可以通過規范企業的組織和行為,實現市場競爭的公平、有序;從對外開放的角度講,它也是在企業管理制度方面實現與國際通行作法接軌的重要體現。企業法律顧問制度在這一大好機遇中,開始探求與現代企業制度同步推進,在企業改革中求得自身的深入發展。

              為了在發展中解決多年來企業法律顧問地位、職稱、待遇等等不落實影響隊伍穩定和發展的問題,政府有關部門積極研究協調,于1997年3月12日,由人事部、國家經貿委和司法部聯合頒發了《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》,決定對企業中從事法律事務工作專業人員的資格實行準入控制,推行執業資格制度。這是貫徹黨的十四屆三中全會決定中提出的實行學歷文賃和職業資格兩種證書制度的重要舉措,是解決多年遺留問題、進一步推動企業法律顧問制度建設的有效措施?!稌盒幸幎ā返陌l布、實施,對確立企業法律顧問的地位,提高企業法律顧問的素質,并相應解決企業法律顧問的待遇等問題,起到了有力、有效的推動作用。

              輝煌成就:明天進步的階梯

              二十多年的發展鑄就了企業法律顧問工作的輝惶:一是隊伍不斷壯大,全國已有十余萬企業法律顧問,近3萬人通過考試取得了執業資格;二是業務范圍不斷擴大,以勝利油田的“全方位、全過程法律管理法”為代表的一批新的企業法律管理方法不斷涌現,標志著企業法律顧問工作以高層處理為主轉向了以事前防范為主,全面滲透到企業管理的各個領域,經營管理作用開始發揮;三是企業法律管理得到越來越多企業經營者的重視近30%的大中型企業設立了法律服務機構;四是法律管理在企業決策中的作用日益顯著,以中國海洋石油服務公司為代表的300多家企業設立了總法律顧問;五是全國已有23個省、直轄市成立了企業法律顧問協會。至于企業法律顧問創造的經濟效益,我們已能給出兩個例子:國家電力公司1000多名企業法律顧問一年避免和挽回的損失曾經超過100億元,勝利油田實行“全方位全過程企業法律管理法”三年,直接節約資金、挽回損失7.25億元。

              曾經的輝煌只能屬于過去。WTO下的中國企業法律顧問該向何方?這是企業經營者、企業法律顧問及政府有關部門都應思考的問題。據悉,國家經貿委已決定進行總法律顧問試點。祝中國的企業法律顧問一路走好!

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